湘工信節(jié)能〔2023〕493號

 

各有關單位，各市州工信局、水利局、發(fā)展改革委、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局：

現(xiàn)將《湖南省工業(yè)水效提升三年行動方案（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

湖南省工業(yè)和信息化廳???????????????湖南省水利廳

湖南省發(fā)展和改革委員會 湖南省財政廳

湖南省住房城鄉(xiāng)建設廳 湖南省市場監(jiān)督管理局

2023年11月16日

湖南省工業(yè)水效提升三年行動方案

（2023-2025年）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于水資源節(jié)約集約利用的決策部署，提升我省工業(yè)用水效率，促進經濟社會全面、綠色、低碳轉型，根據工業(yè)和信息化部等六部門《關于印發(fā)工業(yè)水效提升行動計劃的通知》、《關于印發(fā)工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案的通知》和《國家節(jié)水行動湖南省實施方案》、《湖南省“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》等文件精神，結合我省實際，特制定本行動方案。

一、現(xiàn)狀形勢

（一）工業(yè)用水現(xiàn)狀

“十四五”以來，全省全面貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，實行水資源消耗總量和強度控制，深入實施國家節(jié)水行動，把節(jié)水作為推動湖南高質量發(fā)展的重要舉措，持續(xù)建立和完善工業(yè)企業(yè)節(jié)約用水、科學用水、合理用水的長效機制，工業(yè)節(jié)水取得明顯成效。工業(yè)用水總量顯著下降。2022年，我省工業(yè)用水總量為50.87億立方米，工業(yè)耗水量4.51億立方米，較2020年分別下降12.22%、67.22%。重復用水率逐步提高。全省萬元工業(yè)增加值用水量33.85立方米（當年價），規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率較2020年提高2.19個百分點。節(jié)水技術推廣不斷加快。“十四五”以來，積極開展節(jié)能節(jié)水“三新”征集活動，濕法煉鋅工業(yè)廢水零排放技術、高難度、難降解工業(yè)廢水處理新技術等20余項節(jié)水工藝技術裝備納入省節(jié)能節(jié)水“新技術、新裝備和新產品”推廣目錄。節(jié)水載體示范建設穩(wěn)步推進。積極開展節(jié)水載體創(chuàng)建工作，目前已創(chuàng)建省級節(jié)水型企業(yè)109家，其中水效領跑者22家，節(jié)水標桿企業(yè)10家，常德高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、瀏陽經濟技術開發(fā)區(qū)入選2022年國家水效領跑者。

在取得較大成績的同時，工業(yè)節(jié)水工作仍存在以下問題。一是節(jié)水意識有待增強，部分企業(yè)對節(jié)水重要性和緊迫性認識不足、重視程度不夠，未將節(jié)水工作納入生產經營全局考慮。二是政策體系尚不完備，缺乏開展用水管理和節(jié)水的剛性約束政策及鼓勵和支持節(jié)水的補貼政策，制度規(guī)范體系有待進一步完善。三是節(jié)水科技有待發(fā)展，節(jié)水關鍵技術裝備研發(fā)投入不足，技術創(chuàng)新體系尚未形成，節(jié)水科技成果轉化率不高。四是節(jié)水基礎設施存在短板，全省取用水監(jiān)測計量設備設施不完善，再生水、雨水、礦井水等非常規(guī)水利用比例較低。

（二）面臨形勢

新發(fā)展階段提出新要求。習近平生態(tài)文明思想日益深入人心，“十六字”治水思路為節(jié)水工作提供了根本遵循。在新發(fā)展階段，更應堅決遏制不合理用水需求，加快形成節(jié)水型生產生活方式。同時疊加長江經濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，要求實施最嚴格的水資源管理制度，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間，對工業(yè)水效提升提出更高要求。

政策支持帶來新機遇。工業(yè)水效提升已成為促進經濟社會全面綠色轉型、緩解水資源供需矛盾的關鍵所在，戰(zhàn)略地位不斷提升?！秶夜?jié)水行動方案》《工業(yè)水效提升行動計劃》明確了水資源節(jié)約集約利用目標，有效保障用水效率和效益提升。省政府有關部門建立節(jié)約用水工作協(xié)調機制，按照職責分工，共同推進落實《國家節(jié)水行動湖南省實施方案》，為實施工業(yè)水效提升行動注入強大推力。

技術變革催生新動能。在能源革命和數字革命雙重驅動下，新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)迅速發(fā)展，信息化與工業(yè)化深度融合，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，推動工業(yè)節(jié)水行動進入全新提速期，為提升工業(yè)水效培育新動能、再造新優(yōu)勢。

二、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定“三高四新”美好藍圖，堅持習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，優(yōu)化工業(yè)用水結構，推動節(jié)水技術創(chuàng)新應用，實施工業(yè)節(jié)水技術改造，加強工業(yè)用水管理，完善標準政策體系，不斷提高工業(yè)用水效率和效益，努力形成集約高效、循環(huán)多元、智慧清潔的工業(yè)用水方式，加快構建與水資源承載力相適應的產業(yè)結構和生產方式，促進工業(yè)綠色高質量發(fā)展。

三、主要目標

到2025年，全省萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降12%。重點用水行業(yè)水效進一步提升，鋼鐵行業(yè)噸鋼取水量、造紙行業(yè)主要產品單位取水量分別下降10%，石化化工、有色金屬行業(yè)主要產品單位取水量分別下降5%，紡織、食品行業(yè)主要產品單位取水量分別下降15%，火電行業(yè)用水量得到合理控制。工業(yè)廢水循環(huán)利用水平進一步提高，力爭全省規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到94%左右。工業(yè)節(jié)水政策機制更加健全，企業(yè)節(jié)水意識普遍增強，節(jié)水型生產方式基本建立，初步形成工業(yè)用水與發(fā)展規(guī)模、產業(yè)結構和空間布局等協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化節(jié)水型工業(yè)格局。

表 重點行業(yè)主要產品水效提升預期目標

注：1.2020年單位產品取水量為全省平均值，由研究單位測算。

2.2025年相關目標均為預期性指標。

四、重點任務

（一）建設節(jié)水型工業(yè)產業(yè)體系

1.優(yōu)化調整產業(yè)結構。強化水資源水環(huán)境承載力約束，以水定產，確保工業(yè)企業(yè)布局和生產規(guī)模與當地水資源、水環(huán)境條件相協(xié)調。將發(fā)展節(jié)水型工業(yè)與產業(yè)結構調整有機結合，重點發(fā)展新一代信息技術、高端裝備、生物技術、新能源、新材料和綠色環(huán)保等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提高低水耗高產出產業(yè)比重。嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，推進高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。（省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳按職責分工負責）

2.嚴控高耗水行業(yè)用水增長。嚴格控制高耗水、低水平項目重復建設和產能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。加快改造和淘汰直流冷卻式老舊火電機組。嚴控高耗水行業(yè)新增用水，新建、改建、擴建項目嚴格按照國家用水要求合理布局。強化高耗水行業(yè)用水定額管理，對超用水定額標準的企業(yè)限期實施節(jié)水改造，提升用水效率。完善高耗水項目節(jié)水評價和審查制度，強化節(jié)水“三同時、四到位”驗收監(jiān)督。（省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省能源局按職責分工負責）

（二）促進節(jié)水技術創(chuàng)新與應用

3.推進工業(yè)節(jié)水技術攻關。圍繞火電、鋼鐵、石化化工、紡織、造紙、食品、有色金屬等行業(yè)節(jié)水技術難點、裝備短板和共性通用技術，加強研究攻關，著力突破一批高濃度、高鹽廢水處理與循環(huán)利用、循環(huán)水處理與回用、高性能膜及組件、循環(huán)水處理藥劑及水資源智能管理與控制等節(jié)水關鍵工藝技術及材料。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵龍頭企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等承擔攻關項目。（省科學技術廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省能源局按職責分工負責）

4.加強節(jié)水技術成果轉化。完善節(jié)水技術協(xié)同創(chuàng)新機制，成體系推進以高校、科研院所為核心節(jié)點，企業(yè)、園區(qū)和地方技術中心等為支撐的多層次技術創(chuàng)新體系，支持共建雙創(chuàng)平臺、雙創(chuàng)基地，發(fā)展眾創(chuàng)空間，推動節(jié)水技術成果產業(yè)化。做好行業(yè)節(jié)水關鍵核心及基礎共性技術知識產權戰(zhàn)略儲備，加強布局和風險預警，強化知識產權保護和運用。（省科學技術廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳按職責分工負責）

5.加大節(jié)水技術推廣應用。大力推廣應用節(jié)水工藝技術裝備，鼓勵企業(yè)積極采用國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水新工藝、新技術和新裝備進行改造。征集一批具有示范價值的重點行業(yè)節(jié)水減污典型案例，適時組織開展節(jié)水技術進園區(qū)、進企業(yè)專項活動。鼓勵各市（縣）、行業(yè)協(xié)會以及重點企業(yè)探索推廣新機制，開展技術交流、業(yè)務培訓和供需對接等活動。到2025年，推廣應用10項以上先進適用的工業(yè)節(jié)水技術裝備。（省工業(yè)和信息化廳、省水利廳按職責分工負責）

（三）全面推進節(jié)水改造與升級

6.推進企業(yè)實施節(jié)水技術改造。開展重點行業(yè)水效提升改造行動，以國家、省發(fā)布的用水定額先進值為標準，引導企業(yè)開展節(jié)水改造，建設一批重點水效提升項目。重點圍繞過程循環(huán)和末端回用，實施循環(huán)水回用、水梯級利用、廢水處理再利用、用水智慧管理、供排水管網智慧檢漏等技術改造，提升企業(yè)用水效率和重復利用率。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率力爭達到94%左右。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展和改革委員會、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

7.鼓勵工業(yè)園區(qū)實施節(jié)水技術改造。持續(xù)推進全省工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加強水資源高效循環(huán)利用，推進中水回用和廢水資源化利用，引導有條件的工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌供水、排水、污水處理及再生水利用設施建設，實施水梯級利用和廢水集中處理設施提質改造，建設園區(qū)耦合用水系統(tǒng)。鼓勵串聯(lián)用水、分質用水，提升園區(qū)企業(yè)用水重復利用率。加強園區(qū)供、排水監(jiān)測，鼓勵企業(yè)開展專業(yè)化第三方節(jié)水診斷。（省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

8.協(xié)同推進節(jié)水降碳改造。聚焦重點用水行業(yè)，支持企業(yè)優(yōu)先開展厭氧氨氧化脫氮、再生水循環(huán)利用等節(jié)水降碳技術改造。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)及園區(qū)在現(xiàn)有用水管理系統(tǒng)的基礎上，逐步開展廢水處理和資源化利用碳排放評價和管理，實施數字化降碳改造，協(xié)同實施用水數據與碳排放數據收集、分析和管理。探索建立上下游企業(yè)節(jié)水降碳合作新模式，鼓勵下游污水處理廠綜合利用上游企業(yè)有機物濃度高、可生化性好、無有毒有害物質廢水，實現(xiàn)節(jié)水降碳協(xié)同增效。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展和改革委員會、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（四）大力推進非常規(guī)水源利用

9.推進工業(yè)廢水循環(huán)利用。落實工信部等六部門《工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案》，在火電、鋼鐵、石化化工、紡織、造紙、食品、有色金屬等重點行業(yè)，穩(wěn)步推進廢水循環(huán)利用改造升級，提高水重復利用率，申報一批國家級工業(yè)廢水循環(huán)利用試點示范企業(yè)、園區(qū)。推動有條件的工業(yè)企業(yè)、園區(qū)與市政再生水生產運營單位合作，探索將城市生活污水、再生水作為工業(yè)生產水源，形成可復制推廣的產城融合廢水高效循環(huán)利用新模式，申報一批產城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點。到2025年，力爭培育2-3個可復制、可推廣的工業(yè)廢水循環(huán)利用典型應用場景。（省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省發(fā)展和改革委員會、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責分工負責）

10.擴大工業(yè)利用雨水、礦井水規(guī)模。加強非常規(guī)水源開發(fā)利用管理，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置和計劃用水管理，逐年擴大利用規(guī)模和比例。加快雨水礦井水等非常規(guī)水利用設施建設，鼓勵企業(yè)、園區(qū)建立完善雨水集蓄利用、雨污分流等設施，加大雨水資源利用，減少新水取用量。鼓勵礦山附近的企業(yè)利用礦井水。到2025年，工業(yè)企業(yè)利用再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源利用量達到1000萬立方米以上。（省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展和改革委員會、省住房和城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（五）強化示范引領與標準建設

11.強化示范引領。持續(xù)推進省級節(jié)水型（節(jié)水標桿）企業(yè)、園區(qū)創(chuàng)建，鼓勵企業(yè)、園區(qū)積極申報國家水效領跑者。重點培育一批水效領跑者和節(jié)水型（節(jié)水標桿）企業(yè)、園區(qū)，發(fā)揮示范引領效應，推進行業(yè)企業(yè)、園區(qū)開展水效對標達標。適時將節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)標準納入綠色制造和“五好”園區(qū)評價體系。到2025年，鋼鐵、石化化工等重點用水行業(yè)中50%以上的企業(yè)達到節(jié)水型企業(yè)標準，力爭創(chuàng)建200家以上省級節(jié)水型（節(jié)水標桿）企業(yè)（園區(qū)），遴選30家省級水效領跑者企業(yè)（園區(qū)）、3家以上國家水效領跑者。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展和改革委員會、省水利廳按職責分工負責）

12.完善標準體系。構建多方協(xié)同推進的節(jié)水標準工作機制，依托重點用水行業(yè)標準技術委員會，完善節(jié)水地方標準、團體標準體系，加強節(jié)水標準宣貫。聚焦重點用水行業(yè)，加快制修訂節(jié)水管理、用水定額、水平衡測試、節(jié)水工藝技術裝備等標準，完善節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型（節(jié)水標桿）工業(yè)園區(qū)評價標準。建立標準實施動態(tài)反饋機制，加強節(jié)水行業(yè)的標準采信，強化用水定額在水資源論證、節(jié)水評價、取水許可、考核監(jiān)督等方面的約束作用。鼓勵企業(yè)、協(xié)會以及產業(yè)技術聯(lián)盟等積極申報工信部百項團體標準應用示范項目，參與國際標準制定。到2025年，重點行業(yè)主要產品用水定額標準基本實現(xiàn)全覆蓋。（省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

（六）提升節(jié)水管理和服務能力

13.提高節(jié)水管理數字化水平。推動企業(yè)、園區(qū)建立健全水效管理制度，完善規(guī)范用水記錄。加強用水計量器具配備、檢定、校準及管理，實施分質、分類計量，逐步建立工業(yè)廢水、市政再生水等非常規(guī)水精確計量體系，強化數據統(tǒng)計和過程監(jiān)管。推動工業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水計量監(jiān)測全覆蓋，鼓勵工業(yè)企業(yè)配全三級水計量設備，推廣重點取用水企業(yè)水量在線采集、實時監(jiān)測。加快推動高用水企業(yè)（園區(qū)）數字化管控平臺、水系統(tǒng)管理技術與5G、物聯(lián)網、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等技術深度融合，構建智能化管控、管網漏損監(jiān)測等系統(tǒng)，助推工業(yè)用水管理實現(xiàn)數字化轉型和技術升級，探索“工業(yè)互聯(lián)網+水效管理”典型應用場景，形成一批工業(yè)水效提升方面亮點突出的應用案例。（省工業(yè)和信息化廳、省科學技術廳、省市場監(jiān)督管理局、省水利廳按職責分工負責）

14.加強節(jié)水服務能力建設。培育及遴選一批優(yōu)質水效提升系統(tǒng)解決方案服務商，鼓勵水利（水務）企業(yè)、節(jié)水設備制造企業(yè)、信息技術企業(yè)、高等院校、科研院所等，利用自身優(yōu)勢，組建專業(yè)化節(jié)水服務企業(yè)，為企業(yè)、園區(qū)提供節(jié)水提效設計咨詢、系統(tǒng)集成、設施建設、運營管理、數字化改造等綜合解決方案。建立“工業(yè)水效提升第三方服務庫”，鼓勵第三方機構為工業(yè)企業(yè)和產業(yè)鏈上下游提供水資源技術、數據、政策等信息服務。大力推廣合同節(jié)水管理、用水托管等典型服務模式，探索將節(jié)水改造和合同節(jié)水取得的節(jié)水量納入水權交易。鼓勵有條件的園區(qū)和企業(yè)加強節(jié)水平臺建設，推動新型、智能節(jié)水計量監(jiān)測器具研發(fā)、生產和應用，提升智慧化節(jié)水計量和監(jiān)控服務能力。（省發(fā)展和改革委員會、省科學技術廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

15.強化節(jié)水管理隊伍建設。在年用水量達到一定規(guī)模的用水單位中推行水務經理制度，鼓勵園區(qū)和年用水總量超過1萬立方米的企業(yè)設立專職水管員，負責單位節(jié)水用水日常監(jiān)管。強化數據質量意識，全面提升用水數據報送質效。加強節(jié)水政策、法律法規(guī)、用水計量統(tǒng)計等培訓，提升企業(yè)節(jié)水管理水平，增強工業(yè)節(jié)水隊伍能力。（省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織領導

充分發(fā)揮湖南省節(jié)約用水工作聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌推進全省工業(yè)水效提升行動，及時研究工業(yè)節(jié)水工作中的重大事項，協(xié)調解決存在的問題。各部門各司其職，加強溝通協(xié)調，推動工業(yè)水效提升行動深入開展。（省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省發(fā)展和改革委員會、省科學和技術廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（二）加大政策支持

積極爭取中央財政資金對工業(yè)水效提升、工業(yè)廢水循環(huán)利用等重大工程及示范試點項目的支持，鼓勵市州完善激勵機制支持工業(yè)水效提升相關項目。落實節(jié)水相關稅收優(yōu)惠政策及首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，支持推廣應用工業(yè)節(jié)水工藝技術裝備。落實《湖南省節(jié)約用水激勵政策若干措施》，引導金融機構為企業(yè)提供專業(yè)化的節(jié)水金融產品和融資服務。（省財政廳、省稅務局、省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（三）強化監(jiān)督考核

強化水資源剛性約束，落實《湖南省人民政府真抓實干督查激勵實施辦法（試行）》，加強對工業(yè)水資源節(jié)約集約利用的考核激勵和督促檢查。完善公眾參與機制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，推動節(jié)水多元共治。（省水利廳、省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（四）強化宣傳交流

充分利用世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等大型活動及新媒體，廣泛宣傳工業(yè)節(jié)水的法規(guī)和政策。積極組織節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)建設經驗交流，宣傳推廣節(jié)水先進技術、管理模式，不斷提升工業(yè)行業(yè)用水效率和管理水平。（省水利廳、省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

名詞解釋

三同時、四到位：新建、改建、擴建項目時，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行，做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、管水制度到位、節(jié)水措施到位。

水平衡測試：對用水單元或系統(tǒng)的水量進行系統(tǒng)的測量、計算、統(tǒng)計和分析得出水量平衡關系，查找問題并提出持續(xù)改進建議的過程。

計劃用水管理：依據節(jié)水管理制度、用水定額標準與可供水量，對計劃用水單位在一定時間內的用水計劃指標進行核定、編制調整、下達檢查、監(jiān)督考核、評估的管理活動。

合同節(jié)水管理：節(jié)水服務企業(yè)與用水單位以契約形式，通過集成先進節(jié)水技術為用水單位提供節(jié)水改造和管理等服務，獲取收益的節(jié)水服務機制。