關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和 消費(fèi)品以舊換新的若干措施


為全面貫徹黨的二十大和二十屆二 中、三中全會(huì)精神,認(rèn)真落 實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署 ,根據(jù)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品 以舊換新行動(dòng)方案》( 國發(fā)〔 2024 〕7 號(hào) ),現(xiàn)就統(tǒng)籌安排 3000 億元 左右超長(zhǎng)期特別國債資金,加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以 舊 換新 ,提出如下措施。

一、加大設(shè)備更新支持力度

(一)優(yōu)化設(shè)備更新項(xiàng)目支持方式。安排超長(zhǎng)期特別國債大規(guī)  模設(shè)備更新專項(xiàng)資金加大對(duì)設(shè)備更新的支持力度。在工業(yè)、環(huán)境基  礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新以及  回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)上,將支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等  領(lǐng)域設(shè)備更新以及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造,并結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)  調(diào)整。統(tǒng)籌考慮不同領(lǐng)域特點(diǎn),降低超長(zhǎng)期特別國債資金申報(bào)門檻, 不再設(shè)置“項(xiàng)目總投資不低于 1 億元”要求 ,支持中小企業(yè)設(shè)備更 新。相關(guān)項(xiàng) 由國家發(fā)展改革委采取投資補(bǔ)助等方式予以支持 ,簡(jiǎn)  化申報(bào)審批流程 ,切實(shí)提高辦事效率。

( 二 )支持老舊營運(yùn)船舶報(bào)廢更新。加快高能耗高排放老舊船 舶報(bào)廢更新 ,推動(dòng)新能源清潔能源船舶發(fā)展 。支持內(nèi)河客船 10 年 以上 、貨船 15 年以上以及沿海客船 15 年以上 、貨船20 年以上船

齡的老舊船舶報(bào)廢更新。在報(bào)廢基礎(chǔ)上更新為燃油動(dòng)力船舶或新能 源清潔能源船舶的 ,根據(jù)不同船舶類型按 1500—3200 元/總噸予以 補(bǔ)貼;新建新能源清潔能源船舶,根據(jù)不同船舶類型按 1000—2200 元/總噸予以補(bǔ)貼 ; 只提前報(bào)廢老舊營運(yùn)船舶的 ,平均按 1000 元/ 總噸予以補(bǔ)貼。

)支持老舊營運(yùn)貨車報(bào)廢更新。支持報(bào)廢國三及以下排放 標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)類柴油貨車 ,加快更新為低排放貨車。報(bào)廢并更新購置符 合條件的貨車,平均每輛車補(bǔ)貼 8 萬元 ;無報(bào)廢只更新購置符合條 件的貨車 ,平均每輛車補(bǔ)貼 3.5 萬元 ; 只提前報(bào)廢老舊營運(yùn)類柴油 貨車 ,平均每輛車補(bǔ)貼 3 萬元。

)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。聚焦保障糧食和重要 農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給,提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織報(bào)廢更新老舊 農(nóng)機(jī)積極性,在《關(guān)于加大工作力度持續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新 補(bǔ)貼政策的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔 2024 〕4 號(hào) )基礎(chǔ)上 ,報(bào)廢 20 馬力以 下的拖拉機(jī) ,單臺(tái)最高報(bào)廢補(bǔ)貼額由 1000 元提高到 1500 元 ;報(bào)廢 聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)等并新購置同種類機(jī)具,在現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ) 上,按不超過 50%提高報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);報(bào)廢并更新購置采棉機(jī),單 臺(tái)最高報(bào)廢補(bǔ)貼額由 3 萬元提高到 6 萬元。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際自行 確定新增不超過 6 個(gè)農(nóng)機(jī)種類納入補(bǔ)貼范圍,并按現(xiàn)有規(guī)定測(cè)算確 定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

(五)提高新能源公交車及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)城市 公交車電動(dòng)化替代 ,支持新能源公交車及動(dòng)力電池更新。更新車齡8 年及以上的新能源公交車及動(dòng)力電池 ,平均每輛車補(bǔ)貼 6 萬元。

)提高設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息比例。發(fā)揮再貸款政策工具 作用, 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持設(shè)備更新和技術(shù)改造。對(duì)符合《關(guān)于實(shí)施 設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策的通知》(財(cái)金〔 2024 〕54 號(hào) )條件經(jīng) 營主體的銀行貸款本金, 中央財(cái)政貼息從 1 個(gè)百分點(diǎn)提高到 1.5 個(gè) 百分點(diǎn) ,貼息期限 2 年 ,貼息總規(guī)模200 億元。

二、加力支持消費(fèi)品以舊換新

( 七 )支持地方提升消費(fèi)品以舊換新能力。直接安排超長(zhǎng)期特 別國債資金 ,用于支持地方自主提升消費(fèi)品以舊換新能力。國家發(fā) 展改革委商財(cái)政部綜合各地區(qū)常住人 口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家 電保有量等因素,合理確定對(duì)各地區(qū)支持資金規(guī)模。各地區(qū)要重點(diǎn) 支持汽車報(bào)廢更新和個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新,家電產(chǎn)品和電動(dòng) 自行車以舊換新, 舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造所 用物品和材料購置 ,促進(jìn)智能家居消費(fèi)等。

( 八 )提高汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí) 施細(xì)則》( 商消費(fèi)函〔 2024 〕75 號(hào) )基礎(chǔ)上 ,個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢國三 及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車或2018 4 30  日(含當(dāng) )前注冊(cè) 登記的新能源乘用車 ,并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車 車型目錄》 的新能源乘用車或 2.0 升及以下排量燃油乘用車, 補(bǔ)貼 標(biāo)準(zhǔn)提高至購買新能源乘用車補(bǔ) 2 萬元、購買 2.0 升及以下排量燃 油乘用車補(bǔ) 1.5 萬元 。 自《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》 印發(fā)之 起申請(qǐng)補(bǔ)貼的消費(fèi)者,按照本通知標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行補(bǔ)貼。消費(fèi)者按本通知

標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)補(bǔ)貼,相應(yīng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車須在本通知印發(fā)之日前登記在本人 名下。

(九)支持家電產(chǎn)品以舊換新。對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購買 2 級(jí)及以上 能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器、家 用灶具、吸油煙機(jī)等 8 類家電產(chǎn)品給予以舊換新補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為 產(chǎn)品銷售價(jià)格的 15% ,對(duì)購買 1 級(jí)及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品, 額外再給予產(chǎn)品銷售價(jià)格 5%的補(bǔ)貼。每位消費(fèi)者每類產(chǎn)品可補(bǔ)貼 1 件 ,每件補(bǔ)貼不超過 2000 元 。商務(wù)部指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際做好優(yōu) 惠政策銜接 ,確保政策平穩(wěn)有序過渡。

(十)落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理資金支持政策。2024 年 中央財(cái)政安排 75 億元 ,采取 以獎(jiǎng)代補(bǔ) ”方式繼續(xù)支持廢棄電器 電子產(chǎn)品回收處理工作 ,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展 。截至 2023 年底 ,按 照廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼等規(guī)定回收處理廢棄電器電子 產(chǎn)品但尚未補(bǔ)貼的 ,經(jīng)生態(tài)環(huán)境部核實(shí)核定后分期據(jù)實(shí)予以支持。

三、加強(qiáng)組織實(shí)施

十一 )明確資金渠道 。 國家發(fā)展改革委牽頭安排 1480 億元  左右超長(zhǎng)期特別國債大規(guī)模設(shè)備更新專項(xiàng)資金,用于落實(shí)本通知第 )、( )條所列支持政策 ;直接向地方安排 1500 億元左右超  長(zhǎng)期特別國債資金 ,用于落實(shí)第( )、( 四 )、( )、( )、(八)、 (九)條所列支持政策。財(cái)政部通過原有渠道安排 275 億元中央財(cái) 政資金,落實(shí)第( 六)、(十 )條所列支持政策。第( )、( )、( )、 (八)、(九)條涉及的支持資金按照總體 9:1 的原則實(shí)行央地共擔(dān),東部、 中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為 85% 、90% 、95% 。各 省級(jí)財(cái)政根據(jù)中央資金分配情況按比例安排配套資金。各地區(qū)要嚴(yán) 格執(zhí)行本通知明確的相關(guān)領(lǐng)域支持標(biāo)準(zhǔn),其他領(lǐng)域支持標(biāo)準(zhǔn)由各地 區(qū)結(jié)合實(shí)際合理制定 ,確保資金投向符合政策要求,確保真金白銀 優(yōu)惠直達(dá)消費(fèi)者。若某地區(qū)用完中央下達(dá)資金額度 ,則超出部分由 該地區(qū)通過地方資金支持, 中央不再負(fù)擔(dān) 。截至 2024 年 12 31 日未用完的中央下達(dá)資金額度收回中央。

(十二 )強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部統(tǒng)籌安排超 長(zhǎng)期特別國債資金及中央財(cái)政資金支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品 以舊換新,會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)實(shí)施方案和管理辦法, 明確工作 要求 ,壓實(shí)各方責(zé)任 ,細(xì)化操作流程。交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、 商務(wù)部等按職責(zé)分工細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則,組織各地 區(qū)落實(shí)好老舊營運(yùn)車船更新、新能源公交車及動(dòng)力電池更新、農(nóng)業(yè) 機(jī)械報(bào)廢更新、汽車報(bào)廢更新和個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新、家電 產(chǎn)品以舊換新等支持政策。各省級(jí)人民政府要制定實(shí)施方案和專項(xiàng) 管理辦法, 明確任務(wù)分工 ,細(xì)化落實(shí)舉措 ,加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn) ,充分發(fā) 揮創(chuàng)造力,推動(dòng)加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新各項(xiàng)政 策落地見效。

(十三 )加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。有關(guān)部門按照職責(zé)分工 ,加強(qiáng)  對(duì)地方的督促指導(dǎo) ,統(tǒng)籌開展線上監(jiān)控預(yù)警和線下實(shí)地核查,對(duì)資  金分配不及時(shí)、使用遲緩、擠占挪用等問題,及時(shí)提醒并督促整改。 各省級(jí)人民政府是項(xiàng)目和資金管理第一責(zé)任主體,要嚴(yán)格管理超長(zhǎng)期特別國債資金 ,不得用于平衡地方預(yù)算、償還地方政府債務(wù)、地 三保 ”,不得通過舉債籌集配套資金 。地方發(fā)展改革部門要發(fā) 揮綜合協(xié)調(diào)作用 ,牽頭做好項(xiàng)目組織和資金分配。地方財(cái)政部門要 配合地方發(fā)展改革和行業(yè)主管部門科學(xué)合理制定資金測(cè)算方案,把 握力度節(jié)奏 ,合理撥付資金 ,做好監(jiān)控預(yù)警 ,加強(qiáng)監(jiān)督核查 ,切實(shí) 提高資金使用效益。對(duì)于不符合上述要求、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的 ,要及 時(shí)收回資金 ,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

(十四 )營造良好市場(chǎng)環(huán)境。各地區(qū)要一視同仁支持不同所有  制、不同注冊(cè)地企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。市場(chǎng)  監(jiān)管部門要及時(shí)跟進(jìn)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管 ,強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督  抽查,加大缺陷調(diào)查和召回力度,督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任, 嚴(yán)格查處價(jià)格欺詐等行為 ,大力維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在  利用不正當(dāng)手段騙取補(bǔ)貼資金等違法行為的,各地區(qū)要依法依規(guī)嚴(yán)  肅處理, 涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲查處。

(十五)及時(shí)跟蹤問效。交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等 部門和各省級(jí)人民政府要對(duì)工作推進(jìn)、項(xiàng) 目實(shí)施、資金使用、績(jī)效 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況開展自評(píng)自查,及時(shí)將資金使用和績(jī)效目標(biāo)完成情 況報(bào)送國家發(fā)展改革委、財(cái)政部。國家發(fā)展改革委商財(cái)政部匯總形 成績(jī)效評(píng)估報(bào)告, 并將評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)優(yōu)化資金安排的重要依 據(jù)。

(十六 )強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要通過政府網(wǎng)站、 政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等及時(shí)發(fā)布大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新相關(guān)信息, 強(qiáng)化政策解讀, 回應(yīng)社會(huì)關(guān)切, 引導(dǎo)社會(huì)各界積 極參與 ,大力營造良好社會(huì)氛圍。適時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做 法。鼓勵(lì)各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織加強(qiáng)供需對(duì)接,促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)品和模 式交流推廣。

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